Договор как основание возникновения приемной семьи. Правовые основы приемной семьи
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспитании своих детей, их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относится к бесспорным. Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Нечаева А.М. Правовая охрана семьи // Закон. 2004. N 4. С. 7.
Очень важно, чтобы у ребенка было спокойное место для жизни, и что он или она хорошо заботятся. Если это не происходит с приемной семьей, ребенок должен сказать кому-то. Если это необходимо, сотрудник может внести изменения. Некоторые дети остаются с приемной семьей в течение нескольких месяцев или даже лет. Дети обычно привыкают к тому, чтобы быть частью их приемной семьи, и чувствуют себя любимыми и заботящимися. Они ходят в школу, веселятся со своими друзьями, занимаются спортом, участвуют в мероприятиях, празднуют свои дни рождения и праздники, а также делают все, что нужно и что нужно делать детям.
В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в СК (ст. 123) три правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
1) усыновление (удочерение) - гл. 19;
Обычно они посещают своих родителей. Родители могут быть рады узнать, что их ребенок находится в хорошем доме и заботится о приемных родителях. Все надеются, что ребенок может в конечном итоге покинуть приемную семью и вернуться к своей семье. Семья может вернуться вместе, когда сотрудники, суды и другие соглашаются с тем, что проблемы семьи решаются. Родители также должны показать, что они готовы выполнять свою работу и заботиться о своих детях.
Однако у нас пока нет какой-либо официальной точки зрения, и, действительно, у нас нет фактов. Это заслуга общественности, уважение правительства и необходимый опыт для изучения фактических фактов. Думаю, мы говорим о семье Боднариу, которая живет в Насдале. Это странно, поскольку они, как правило, быстро сообщают о вопросах, касающихся Службы благосостояния детей. Тем не менее, может быть интерес к местным СМИ, но мой поиск не нашел его. По-видимому, это было сделано без судебного распоряжения или документации.
2) передача под опеку (попечительство) - гл. 20;
3) приемная семья - гл. 21.
Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в семью. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной - приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности. Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия См.: Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (Материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 161.. Р.А. Шукуров цель приемной семьи как формы воспитания детей в семье и основное назначение приемной семьи видит в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 7.. На воспитание ребенка как "специфическое назначение приемной семьи", которое "влечет за собой особые правовые последствия", указывает в своем исследовании Л.Ю. Михеева См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004. С. 85..
Утверждается, что в Норвегии дети считаются собственностью государства и что Служба социального обеспечения детей ориентирована на семьи или семьи иммигрантов, где один родитель имеет разную национальность. Также утверждается, что Служба социального обеспечения детей вознаграждает своих сотрудников за «генерирование» потенциальных клиентов, которые могут создавать дела для организации. Также утверждается, что учителя в школе поощряют детей сообщать родителям, чтобы они уведомили учителя, если родители заставляют ребенка делать то, что ребенок находит непривлекательным - как домашнее задание.
Неоднозначно определяя цели договора, ученые неоднозначно подходят к вопросу о правовой природе договора о приемной семье.
Она объясняется, с одной стороны, тем, что до сих пор в правовой литературе не прекращается спор о самостоятельности семейного права как отрасли российского права (мы занимаем и обосновываем позицию о "суверенизации" семейного права). С другой стороны, спор провоцирует сама нестандартная правовая конструкция договора о приемной семье, связанная, во-первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства. Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае мы будем иметь дело с появлением правовых норм, неадекватно регулирующих соответствующие отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам. Не зря в юридической литературе отмечается, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве. См.: Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 433
В деле Боднариу утверждается, что причиной, положенной Службой благосостояния детей, была «религиозная идеология». В некоторых случаях будет запрос, но это требует времени, и к тому времени, когда факты будут установлены, пресса потеряла интерес, и очень немногие будут проинформированы о результатах расследования. В случае Боднариу события настолько недавние, что на самом деле у общественности нет никаких шансов узнать, что это такое. Утверждение о том, что «религиозная идеология» является причиной вмешательства, трудно поверить.
Рядом с Норвежской церковью сообщество пятидесятников является одним из крупнейших религиозных движений в Норвегии, и маловероятно, что сообщество пятидесятников не отреагировало бы. В Службе благосостояния детей нет традиции, что вера или религия как таковая являются основанием для вмешательства. Есть примеры, когда Служба по защите детей взяла под стражу, когда вера привела к опасным для жизни решениям со стороны родителя. Это тот случай, когда Свидетели Иеговы отрицают операцию по спасению жизни ребенка, потому что операция связана с переливанием крови.
В общем плане можно выделить несколько подходов к определению правовой природы договора о приемной семье.
1. Гражданско-правовая позиция. Ее последователи, в частности Л.Ю. Михеева, Н.В. Летова, А.М. Рабец классифицируют договор о приемной семье как гражданско-правовой договор в пользу третьего лица. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей. Томск, 2003. С. 33.; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004,С.84; Рабец А.М. Семейное право: Курс лекций. Белгород, 1998. С. 184.
В таких случаях родители свободно хранятся на временной основе, а родительское опекунство восстанавливается после прекращения лечения ребенка. Одно из утверждений, которое часто делается, заключается в том, что незнание культурных различий может быть основанием для вмешательства со стороны Службы социального обеспечения детей. Это может быть правдой в некоторых случаях, но иногда также кажется, что родители не знают норвежского законодательства. В Норвегии законом запрещено использовать физическое наказание по закону, и повторное использование физического наказания может быть причиной вмешательства.
2. Семейно правовая позиция относительно природы договора обосновываемая Р.А. Шукуровым. См.: Шукуров Р.А. Указ. соч. С. 7.
3. У договора о приемной семье смешанная семейно - и гражданско-правовая природа. См.: Фетисова О.В. Указ. соч. С. 164 - 176.
4. Условная гражданско-правовая природа договора. По мнению ее приверженцев, в частности Е.Ю. Валявиной, при выделении гражданско-правовой природы договора о приемной семье, следует учитывать отличия этого договора от других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и содержанию. См.: Гражданское право. Т. 3. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 470.
Однако важно помнить, что взятие под стражу ребенка никогда не будет первым действием. Служба социального обеспечения детей обязана предлагать консультации, помощь в семье, поддержку для семьи и т.д. И только в качестве последней меры, требующей заключения под стражу, следует учитывать.
Приказ суда не требуется, но прием под стражу всегда должен основываться на решении, принятом Советом по обслуживанию детей в муниципалитете. В чрезвычайных случаях можно предпринять немедленные действия, но затем местный совет по обслуживанию детей должен утвердить это впоследствии. В каждом округе также существует совет по обслуживанию детей, в котором могут быть обжалованы решения, принятые местными органами власти. В деле Боднариу была подана апелляция, но два дня назад семья потеряла апелляцию, и потеря опеки над детьми была оставлена в силе.
5. В основе договора о приемной семье - лежат трудовые правоотношения.
Использование в редакции ст. 152 СК РФ таких терминов, как "труд", "размер оплаты труда", приверженцев данной позиции привело к мысли о том, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова См.: Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. N 8. С. 27 - 28.. По ее мнению, воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.
Утверждения о том, что Служба благосостояния детей являются «отраслевыми» наградами сотрудников за создание дел для улучшения финансирования, являются абсурдными. Государственное финансирование муниципалитетов не основано на местном количестве случаев или количестве семей, потерявших опеку над своими детьми. Это правда, что расходы на услуги по обеспечению благосостояния детей выросли в последние годы, но более убедительным объяснением является то, что благосостояние детей считается важным в Норвегии.
То, что школы поощряют детей сообщать родителям о том, что они делают домашнее задание, одинаково абсурдны. Мы постоянно обсуждаем преимущества домашней работы и заботы о том, что дети в некоторых семьях не будут иметь родительскую поддержку для домашних заданий. Поскольку это так, домашнее задание увеличило бы социальные различия, но аргумент состоял в том, чтобы увеличить время в школе, чтобы все дети могли получить помощь в своей «домашней работе».
Впоследствии с внесением изменений в редакцию ст.152 СК РФ и законодательные акты субъектов федерации от термина оплата труда приемных родителей отказались. Так, например, Закон Костромской области от 3 декабря 2008 г. N 410-4-ЗКО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области, регулирующие вопросы опеки и попечительства", принятый Костромской областной Думой 25 ноября 2008 года в статье 1 указал следующее:
В разных обследованиях и индексах Норвегия достигла очень высоких результатов. Итак, что из семьи Боднариу и что с ними случилось? Родители сердятся и обеспокоены, и их версия поддерживает их разочарование. Норвежские СМИ не сообщили об этом деле, и решение о взятии под стражу детей Боднариу было поддержано Советом по делам благосостояния округа. Для меня это сигнализирует о том, что в этом случае есть больше, чем то, что мы знаем.
Различные стороны, которые занимались этим делом, указывают на реакцию в других странах на поведение Норвежской службы благосостояния детей. Были некоторые случаи, но министерство по вопросам детей, равенства и социальной интеграции и министерство иностранных дел проверили их всех. Норвегия предложила корректирующую информацию и информацию о том, как работает Служба благосостояния Норвегии и как она организована, но, похоже, есть некоторые «врачи-врачи», которые по неизвестным причинам хотят «открутить» эти случаи.
Внести в Закон Костромской области от 5 ноября 2001 года N 27-ЗКО "О размерах оплаты труда приемных родителей" (в редакции законов Костромской области от 9 февраля 2007 года N 118-4-ЗКО, от 28 декабря 2007 года N 242-4-ЗКО, от 27 июня 2008 года N 324-4-ЗКО) следующие изменения:
1) в наименовании слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
2) в статье 1 слова "оплаты труда приемных родителей" заменить словами "вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
Министр по делам детей, равенства и социальной интеграции Солвейг Хорн серьезно отнесся к обвинениям из-за рубежа в колонке в самой влиятельной газете Норвегии «Афтенпостен». В конце колонки она говорит. Больше предоставленных ресурсов и исследование.
Хорн сказал, что Управлению по делам детей и семьи предоставлено больше ресурсов для повышения компетентности и помощи местным правительствам в качестве консультантов в конкретных случаях с международными аспектами. И она поручила провести исследование, чтобы выяснить, оценивают ли работники Барневернета дела с участием норвежских детей по-разному от тех, которые связаны с детьми не норвежцев. Буфдир, пишет она, также находится в центре трехлетнего проекта, направленного на повышение уверенности в своей деятельности в сообществах иммигрантов в Норвегии.
3) в статье 2:
наименование изложить в следующей редакции:
"Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
в части 1 слова "Ежемесячная оплата труда" заменить словами "Ежемесячное вознаграждение";
в частях 2 и 3 слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
в части 4 слова "по оплате труда приемных родителей" заменить словами "на вознаграждение, причитающееся приемным родителям", слова "Федерального фонда софинансирования расходов" заменить словами "федерального бюджета";
Информация о норвежской Службе благосостояния детей на домашних страницах Министерства по делам детей, равноправия и социальной интеграции и Министерства иностранных дел. Надеюсь, это ответит на некоторые из ваших вопросов. В другом сообщении мой друг добавил.
Однако мы должны помнить, что независимо от того, что произошло, семья находится в смятении, но это не помогает их делу, когда окружающие их люди представляют необоснованные и неверные «факты». Он является кустарным в тех случаях, когда Служба по защите детей берет на себя опеку над детьми в семье, что есть определенные требования относительно изменений, которые должна внести семья, если они хотят, чтобы их опекуны были возвращены. Принятие необоснованных и ложных заявлений просто поддержит дело Службы благосостояния детей.
в части 5 слова "Оплата труда приемных родителей" заменить словами "Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
Как нам представляется, боле правильным будет говорить о семейно-правовой позиции в вопросе о правовой природе договора о приемной семье.
В обоснование приводим специфику предмета договора - так, воспитание приемного ребенка в семье приемных родителей нельзя квалифицировать как гражданско-правовую услугу. Случайные положения договора, касающиеся предоставления приемным семьям автотранспорта, жилища, другого имущества, выделения земельного участка, квалифицируются нами как второстепенные, случайные условия, от которых действие договора не зависит, и они не могут повлиять на семейно-правовую природу самого договора о приемной семье. Далее, для исследуемого договора семейным законодательством определен специальный субъектный состав. Содержание договора также подтверждает его семейно-правовую природу. В качестве аргумента также следует указать на семейно-правовую ответственность по договору. Поскольку отношения по принятию ребенка в приемную семью на воспитание опосредованы договором, а санкцией за возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей является досрочное расторжение договора, есть основания полагать, что данная ответственность является семейно-правовой договорной ответственностью. Изложенное подтверждает особую отраслевую специфику договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключение которого наряду с другими семейно-правовыми договорами предусмотрено семейным законодательством.
Положения гражданского права применительно к таким договорам действуют несколько опосредованно и касаются более частных вопросов, характеризующих общие условия заключения договора.
Например, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК РФ об опеке и попечительстве над детьми. Так, в ч. 6 ст. 145 СК РФ сказано, что "устройство ребенка под опеку или попечительство допускается... в том числе по договору о приемной семье".
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в той части, которая не урегулирована данным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Данный вопрос теории имеет и практическое значение, если услуга оказывается некачественно можно потребовать расторжения договора и возврата полученного вознаграждения. Решая такую ситуацию, следует исходить уже не только из требований гражданского законодательства, но и общих положений ст.4 Семейного кодекса РФ.
Суть их сводится к следующему:
Имущественные и личные неимущественные отношения между членами семьи регулируются семейным законодательством. Однако в силу многообразия таких отношений и возникновения все новых и новых жизненных семейных ситуаций, законодательное регулирование которых, несомненно, отстает от момента их возникновения, законодатель устанавливает правило: если семейное законодательство не содержит нормы, регулирующей отношения между членами семьи, к таким отношениям применяются соответствующие нормы гражданского законодательства, если они не противоречат существу семейных отношений.
При этом следует учитывать, что правоотношения, вытекающие из договора приемной семьи носят лично-доверительный характер, что все-таки ближе к отрасли семейного права.
Понятие приемной семьи
Приемная семья рассматривается в двух аспектах.
Во-первых, это одна из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Во-вторых, это отдельный институт семейного права России, впервые предусмотренный СК РФ 1996 года. Основными источниками этого института являются: гл. 21 СК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и утвержденное им «Положение о приемной семье».
Форма и условия договора о передаче ребенка на воспитание в семью
Договор заключается в простой письменной форме и подписывается должностным лицом органа опеки и попечительства и приемными родителями. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют.
К основным условиям договора относятся;
Права и обязанности приемных родителей;
Обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;
Срок действия договора;
Основания и последствия его прекращения.
Дети, передаваемые на воспитание в приемную семью
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских учреждениях, а именно:
Дети-сироты;
Дети, родители которых неизвестны;
Дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
Дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание.
По желанию приемных родителей в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды при условии, что в семье имеются необходимые условия для их воспитания.
При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг 10 лет, то передача возможна только с его согласия.
Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно, как правило, превышать восьми человек.
Приемные родители
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоих полов, как состоящие, так и не состоящие в браке, за исключением:
Лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;
Лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
Лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей;
Бывших усыновителей,если усыновление отменено по их вине;
Лиц, имеющих заболевания, при которых нельзя взять ребенка в приемную семью.
Прекращение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается:
По достижении приемным ребенком совершеннолетия;
В связи с истечением срока действия договора.
В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения договора.
По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности: болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком.
Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попечительства происходит:
При возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка;
При возвращении ребенка родителям;
При усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения решения о его прекращении органом опеки и попечительства. Это решение может быть обжаловано в суде.
